《国度突发事务救急系统扶植“十三五”计划》已国务院赞成，现印发给你们，请当真贯彻履行。

　　按照《中华黎民共和国突发事务应答法》、《中华黎民共和国公民经济和社会成长第十三个五年计划纲领》等法令律例和相干文献，拟定本计划。

　　“12五”时代，我国突发事务救急系统扶植获得主要停顿，提防和应答突发事务归纳才能昭着晋升。

　　——健康中心兼顾指点、处所就近批示，分级有劲、彼此共同的抗灾救灾救急体制，成立中心兼顾指点、处所举动主体、灾地大众普遍介入的灾后复兴重修体制，建立党政同责、一岗双责、齐抓公有、尽职追责的平安出产肩负系统，制订正各种救急预案550余万件，救急办理系统进一步美满。

　　——创立国度预警音信揭晓中间和国度救急播送中间，实行天然灾难防灾减灾工程、隐患排查管理工程，成立收集议论和各种突发事务监测预警系统，突发事务提防才能较着加强。

　　——发端建成国度救急平台系统；99%的县级当局依靠公安消防军队等创立归纳性救急救济步队，武警专科救济气力归入国度救急系统，组装国度核救急救济队、国度卫生救急步队、国度矿山救急救济队、国度救急测绘保证队，救急救济和保证才能迅速晋升。

　　——失败研制AG600庞大熄灭/水上救济水陆两栖飞机、搬动式生物平安***尝试室、救济现场庞大及多功效破拆救济一体化等庞大救急举措措施和设备，展开国度救急财产树模基地扶植，创立华夏救急办理学会、华夏平安财产协会等一批相干社会构造，科技和财产支持才能获得增强。

　　——推动归纳减灾树模社区、平安树模社区、卫生救急归纳树模区等下层树模名目扶植，国度救急新媒介平台发端成立，科普布道和救急练习训练勾当普遍展开，社会民众防灾避险认识进一步加强。

　　——主动介入中国国际救急救济和人性主义紧迫支援，失败构造实行我在利比亚职员大范围撤消步履、支援西非国度抗击埃博拉出血热疫情等；充实使用上海互助构造、亚太经合构造、东盟地域服装论坛等框架和体制，不停深入救急办理中国国际交换互助，华夏应答大灾巨灾的政事超过对方的有利形势和构造超过对方的有利形势获得中国国际社会普遍附和，在中国国际和地域救急事件中发扬愈来愈关键的扶植性感化。

　　与“11五”时代比拟，天下天然灾难酿成的因灾灭亡失落人数和间接经济丧失划分降落92.6%和21.8%，出产平安变乱起数和灭亡人数划分降落30.9%和25%，大众卫闹事务起数和陈述病例划分降落48.5%和68.1%。迥殊是，在党中心、国务院顽强带领下，我国失败应答了四川芦山、云南鲁甸、甘肃岷县漳县等地动灾难，西南松花江、黑龙江流域性大大水和“西方之星”号客轮翻沉事务，青岛市“11·22”中石化东黄输油管道走漏爆炸迥殊庞大变乱、天津港“8·12”瑞海公司伤害品堆栈迥殊庞大火警爆炸变乱、深圳光亮新区渣土受纳场“12·20”迥殊庞大滑坡变乱，有用防控了人传染H5N1禽流感、H7N9禽流感、中东呼吸归纳征、埃博拉出血热和鼠疫等突焦虑性传抱病疫情，妥帖措置了“3·1”昆明火车站和“5·22”乌鲁木齐首要暴力等一系列重特大突发事务，救急系统承受住了严重检验，并在实验中不停增强和美满。

　　“十三五”期间是我国周全建成小康社会的决胜阶段。党中心、国务院把保护大众平安摆在越发凸起的地位，央求安稳建立平安成长理想，把大众平安举动最根本的民生，为黎民太平盖世、社会安宁有序、国度长治久安编织全方向、平面化的大众平安网，我国突发事务救急系统扶植面对新的成长时机。同时也要看到，目今大众平安情势严重纷乱，深切推动救急系统扶植面对危害隐患增加、诸多冲突迭加的寻事。

　　从突发事务产生态势看，突发事务仍处于易发高发期。地动、地质灾难、洪涝、干旱、极度气候事务、陆地灾难、丛林草原火警等重特大天然灾难散布地区广、形成丧失重、救灾害度大；出产平安变乱总量依然偏大，门路交通、煤矿等矿产开垦、伤害化学品等中心行业范畴庞大变乱频发，部门乡村修建、性命线工程、公开管网等根底举措措施跟着利用年限增加，变乱隐患慢慢闪现，因为出产平安变乱、净化物排放或天然灾难等身分致使的突发情况净化事务高发，危及民众性命、安康和财富平安，要挟生态情况，形成庞大社会感化；鼠疫、霍乱等法定陈述传抱病时有产生，突焦虑性传抱病在环球不停呈现，境外输出传抱病和生物手艺滥用滥用谬用危害不停增大，食物方剂平安根底仍然单薄，大众卫闹事务防控难度增大；社会好处瓜葛错综纷乱，引发件身分较多，涉外平安危害日趋增添，社会安周全临新的寻事。

　　从突发事务的纷乱水平看，种种危害彼此交叉，显现出天然和报酬致灾身分彼此分割、保守平安与非保守安满身分彼此感化、既有社会冲突与更生社会冲突彼此交叉等特性。在产业化、城镇化、中国国际化、音信化推动实践中，突发事务的联系关系性、衍素性、复合性和十分规性不停加强，跨地区和中国国际化趋向日趋较着，风险性愈来愈大；跟着收集新媒介迅速成长，突发事务网上彀下照应，音信迅速传布，加大了救急措置难度。同时，在推动周全建成小康社会历程中，民众对当局实时措置突发事务、保证大众平安提议了更高的央求。

　　从我国救急系统发揭示状看，与严重纷乱的大众平安情势还不相顺应。首要表此刻：重过后措置、轻事先筹办，危害隐患排查管理不到位，律例尺度系统不健康，音信资本同享不充实，策略保证办法不美满，救急办理根底才能亟待增强；救急步队救济设备和焦点才能缺乏，专科和地区散布构造不屈衡；救急物质储蓄构造不公道、迅速调运配送效力不高，资本同享和救急征用抵偿体制有待健康，救急音信揭晓和传布才能缺乏，大众平安科技立异根底单薄、功效变化率不高，救急财产墟市后劲远未变化为现实需要，救急保证才能需进一步晋升；我国乡村成长已加入新的期间，与乡村平安保证相顺应的救急办理系统扶植压力加大；下层救急才能单薄，民众介入救急办理的社会化构造水平较低，大众平安认识和自救互救才能整体单薄，社会共同应答体制有待健康；跟着“一带一起”计谋的实行和全方向绽放新格式的建立，庇护我境外百姓和机构平安的需要不停增加，介入中国国际救急的才能亟需进步。

　　周全贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力，以实际、“三个代表”主要思惟、迷信成长观为指点，深切贯彻习系列主要言语精力，当真落实党中心、国务院决议计划摆设，安稳建立立异、调和、绿色、绽放、同享的成长理想，依照编织全方向、平面化大众平安收集的央求，对峙目的和题目导向，出力补短板、织底网、强焦点、促共同，推动救急办理工做法治化、范例化、邃密化、音信化，最大水平削减突发事务及其酿成的丧失，为周全建成小康社会供给平安保证。

　　——对峙泉源管理、关隘前移。立异救急办理轨制和方式，深化防范与救急偏重、常态与十分态联合；增强危害辨认、评价，最大效率地掌握危害和消弭隐患，推动救急管来由救急措置为中心向全进程危害办理改变。

　　——对峙底线思惟、防患未然。着眼最严重最纷乱场合排场，深切研讨突发事务产生成长的静态演变纪律，以题目为导向，提议突发事务提防及救急才能扶植需要，有针对性地做好各项救急筹办，紧紧掌控自动权。

　　——对峙资本调整、凸起中心。在充实使用当局和社会已有救急救济和保证才能资本的根底上，梳理部分和处所需要，公道计划需进一步弥补、美满和深化的扶植实质，中心美满音信和资本同享体制，进步焦点救急救济才能、社会共同应答才能和下层根底才能。

　　——对峙迷信应答、法制保证。尊敬天然、尊敬纪律，从现实动身，立异科技手腕和方式，晋升救急管文科学化程度；美满律例轨制，深化尺度范例，健康照章决议计划体制。

　　——对峙当局主宰、社会共同。美满当局管理，更减轻视发扬墟市体制感化，充实变更大众的主动性、自动性和缔造性，深化社会介入；美满各方联动体制，增强地区共同、城乡共同、行业范畴共同、军地共同。

　　——对峙环球视线、互助双赢。办事于“一带一起”为引颈的全方向绽放新格式，进步对我境外百姓和机构庇护才能；增强救急办理中国国际交换互助，主动承当中国国际肩负和任务，扶植性介入中国国际救急事件。

　　到2020年，建成与有用应答大众平安危害寻事相婚配、与周全建成小康社会央求相顺应、笼盖救急办理全进程、全社会配合介入的突发事务救急系统，救急办理根底才能连续晋升，焦点救急救济才能昭着加强，归纳救急保证才能周全增强，社会共同应答才能较着改良，涉外救急才能获得增强，救急办理系统进一步美满，救急办理程度再上新台阶。

　　与整体目的和首要使命绝对应，按拍照关性、针对性、归纳性、可完毕、可分降落实、定性与定额相联合的准则，肯定“十三五”时代各中心扶植范畴的规区分类目的。

　　——救急办理根底才能连续晋升。突发事务危害管控系统根本构成，结束大众平安危害评价并体例大众平安危害清单；城乡社区和根底举措措施抗灾才能稳步晋升，救急出亡场合满意常住生齿紧迫出亡需要；州里（街道）救急办理才能尺度化扶植和行政村（社区）救急办事站（点）扶植根本完毕全笼盖。

　　——焦点救急救济才能昭着加强。国度级救急救济步队的职员和设备装备与现实事情需求相顺应，突焦虑性传抱病防治系统根本健康，陆海空平面化医学救济收集根本构成。

　　——归纳救急保证才能周全增强。救急平台保证才能进一步加强，六合一体、互通同享的平面化救急通佩服务保证收集根本构成，救急物质归纳保证才能迅速晋升。

　　——社会共同应答才能较着改良。专科性救急自愿者步队迅速成长，救急财产产值大幅增加，物联网、大数据、斗极导航等新手艺在救急范畴普遍利用。

　　——救急办理系统进一步美满。救急办理法令律例和尺度系统进一步健康；突发事务防范与救急筹办、监测与预警、救急措置与救济、复兴与重修等各次序救急办理事情体制越发美满；救急预案办理越发范例，预案的针对性和可职掌性进一步进步；顺应地区共同成长和大众平安情势需求的跨地区救急办理互助格式根本构成。

　　健康美满突发事务危害管控系统，增强城乡社区和根底举措措施抗灾才能，美满监测预警办事系统，深化乡村和下层救急办理才能扶植，晋升救急办理根底才能和程度。

　　3.1.1.1成立健康突发事务危害评价尺度范例，展开突发事务危害评价，成立美满庞大危害隐患数据库，完毕各种庞大危害和隐患的辨认、评价、监控、预警、措置等全进程静态办理。主动推动村、社区、企业、产业园区突发事务危害管控尺度化扶植，做到有职员、有轨制、有预案、有练习训练、有保证，慢慢完毕天下突发事务危害网格化办理。

　　3.1.1.2展开天下天然灾难归纳危害查询拜访，体例国度、省、市及灾难频发易发地域县级行政单位天然灾难危害图和天然灾难归纳区划图。推动大乡村和乡村群、庞大工程名目扶植区的天然灾难危害、归纳减灾才能查询拜访与评价。

　　3.1.1.3增强平安出产危害管控和隐患排查管理系统、平安出产拘押音信化和检察拘押才能扶植。深化煤油自然气管道、低压输电呈现、特种装备等主要举措措施装备和铁路输送、旱路输送、门路交通、乡村公交和路线交通、伤害化学品、煤矿、非煤矿山和烟花爆仗等行业范畴平安拘押及危害管控。

　　3.1.1.4建立全进程、多层级情况危害提防系统，实行情况危害全进程办理。增强有毒无益化学物资情况和安康危害评价才能扶植；深化重净化气候、中心流域海疆水净化、饮用水水源净化、耕地净化、伤害废料净化、喷射性净化、有毒无益气体开释等中心范畴危害预警与防控；美满产业园区情况危害预警和防控系统。

　　3.1.1.5健康大众卫生、食物方剂平安查验检测微风险防控系统，进步突焦虑性传抱病、庞大动动物疫情、食物平安突发事务、方剂不良反映和养息东西不良事务、农产物品质平安突发事务等初期防范和实时发明才能，深化危害相同。

　　3.1.1.6美满平面化社会秩序防控系统，扶植根底归纳办事办理平台；健康好处调和体制、诉求表示体制和冲突调解轨制，美满庞大决议计划社会不变危害评价体制。

　　3.1.1.7美满国度收集平安保证系统，进步关头音信根底举措措施的危害防控才能，保证金融、电力、通讯、交通等根底性行业营业编制平安安稳运转。

　　3.1.2.1依照平安性和经济性统筹的准则，美满城乡归纳防灾计划，晋升关头根底举措措施灾难撤防尺度，兼顾推动交通、水力、通讯、供水、供电、供气、供热、播送电视等根底举措措施的抗损毁和迅速复兴保证才能扶植。

　　3.1.2.2深切推动乡下危房革新、乡村老旧小区革新等工程，增强隐患管理和抗震加固事情，晋升平安机能。

　　3.1.2.3实行《防灾出亡场合安排范例》国度尺度，联合地区和城乡扶植成长计划，按照灾难特性、生齿散布和城乡结构，加速推动各级各种救急出亡场合扶植。

　　3.1.2.4严酷水功效区控制纳污办理和入河湖排污口拘押，增强庞大引调水工程、中心水源工程、江河湖泊管理主干工程扶植，深化庞大引调水工程和跨省主要江河道域水量救急调剂办理，进一步推动中小河道管理、中袖珍水库和其余袖珍水力举措措施扶植，进步防洪抗旱和水平安保证才能。

　　3.1.2.5增强铁路、马路、口岸、航道和输变电线等主要根底举措措施防灾才能扶植，进步抵抗台风、冰冻、暴雨（雪）、雷电、微风、大雾等极度气候的才能。

　　3.1.2.6增强丛林草原防火救急门路和间隔编制扶植，推动沙尘狂风沙源区和沙尘途径区沙化地皮管理、林业无益生物防治等根底才能扶植。

　　3.1.2.7增强农牧渔业防灾减灾系统扶植，美满农业出产举措措施防灾尺度，晋升农牧渔业防灾减灾才能和应答天气变革才能。

　　3.1.2.8增强乡下、山区迥殊是地动、塌方、泥石流等天然灾难易发地域门路的扶植、办理、保护微风险评价，美满交通平安危害揭晓体制，进步门路根底举措措施灾难防备和保通才能。

　　3.1.2.9严酷落实企业出产举措措施计划、安排、扶植平安尺度，迷信计划结构矿山、伤害化学品出产贮存与装卸地区、油气运输管道；实行城镇生齿聚集区和情况敏锐区的伤害化学品企业出产、仓储平安环保搬家工程，照章整理封闭平安保证前提差的小煤矿、小金属非金属矿山、小烟花爆仗企业等，从泉源上消弭平安隐患。

　　3.1.3.1增强中心地区景象形象、水文监测预告根底举措措施扶植，进步对中小标准强对流气候、台风、暴雨等及其大概激发的地质灾难、洪涝灾难和其余次生灾难的展望预警才能。

　　3.1.3.2进一步美满地动台网，晋升震情追踪监督才能；实行国度地动烈度速报与预警工程，鼎力推动、油气管线、庞大石化企业、高铁、乡村路线交通等庞大工程举措措施地动预警和紧迫措置手艺利用；增强我国统率海疆海底地动监测才能扶植。

　　3.1.3.3充实使用已有名目和资本，美满卫星、飞机、船舶、台站等监督监测手腕，成立陆地情况及时在线监控编制，进步陆地灾难、陆地平台溢油和陆地净化监测预警才能。

　　3.1.3.4美满农林灾难监测收集，成立笼盖天下的无益生物监测站点及蛙类植物疫源疫病监测站点，美满动动物查验检疫和疫情监测预警编制。成立外来侵犯生物监测预警收集，健康出出境生物平安检验体制，有用提防外来生物侵犯。

　　3.1.3.5加速推动丛林草原火警眺望台和视频监测编制扶植，进步卫星遥感火情监测、航空巡护及高空巡护才能。

　　3.1.3.6成立健天下家情况平安静态监测预警系统，推动及时在线情况监测监控编制和情况庇护大数据扶植。美满突发情况事务音信陈述和公然体制。

　　3.1.3.7实行平安出产音信化扶植工程，完毕当局拘押检察法律、企业在线监测和预警防控音信一体化，晋升庞大伤害源监测监控才能。

　　3.1.3.8增强国度骨干马路网、高速铁路网、内河高档级航道网、航空输送、卫星通讯等交通平安音信监控才能扶植，完毕对运转状况的静态监控。增强对大众交通和职员聚集场合的大客流监控。

　　3.1.3.9深化突焦虑性传抱病防范预警办法，不停改良监测手腕，健康危害评价和陈述轨制，推动突焦虑性传抱病迅速检测手艺平台扶植，进步实时发明和迷信预警才能。

　　3.1.3.10健康食物平安突发事务音信直报订定合同论监测收集系统，调整食物平安危害监测、监视抽检和食用农产物危害监测、监视抽检数据，成立美满预警剖析模子和编制，进步食物平安监测预警才能。

　　3.1.3.11成立健康金融危害静态监测预警系统，增强对互联网金融、私募投资基金等新兴墟市范畴监控，深化新兴金融业态突发事务救急措置才能扶植，美满提防和措置不法集资事情体制，优化跨墟市数据互换平台的危害隐患辨认与预警功效，保证国度金融系统不变运转。

　　3.1.3.12美满“分类办理、分级预警、平台同享、范例揭晓”的突发事务预警音信揭晓系统，拓宽预警音信揭晓渠道，深化针对一定地区、一定人群的精确揭晓才能，晋升预警音信揭晓的笼盖面、精确度和实效性。

　　3.1.3.13推动国度救急播送系统扶植，进级革新传输笼盖收集，安插救急播送末端，进步容灾抗毁才能；美满救急音信收集与揭晓体制，完毕与突发事务预警音信揭晓编制的有用连接，健天下家救急播送系统运转轨制和相干尺度范例，晋升面向民众的突发事务救急音信传布才能。

　　3.1.4.1推动乡村大众平安危害评价，勉励体例乡村大众平安危害清单，构成鉴于地舆音信编制的乡村危害“一张图”，并对庞大危害源停止及时监控。

　　3.1.4.2推动性命线工程全性命周期危害办理，做好衡宇修建、乡村桥梁、修建幕墙、陡坡（高切坡）、乡村路线交通（地道、高架构造）、公开归纳管廊和管线、电梯、庞大游乐举措措施等运转利用的危害评价与平安拘押。

　　3.1.4.3主动有序推动海绵乡村、乡村公开归纳管廊、黎民防空工程、乡村救急水源等乡村根底举措措施扶植，健康危害办理、监测预警与救急呼应体制，进步乡村归纳防灾才能。

　　3.1.4.4奉行常态与救急办理相联合的乡村网格化办理形式，成立健康乡村救急办理单位，范例网格放哨尺度化职掌过程。联合聪明乡村扶植，美满网格办理音信平台，深化突发事务展望预警功效，实时发明突发事务苗头，进步先期措置实效。

　　3.1.4.5摸索美满乡村救急联动归纳救急办理形式，增强乡村救急批示调剂平台和救急联动事情体制扶植，进步多部分结合调和步履才能，完毕同一调剂、部分联动、资本同享、迅速呼应、高效措置。

　　3.1.5.1陆续推动下层救急步队扶植。依靠处所超过对方的有利形势救济气力和民兵等，推动“专兼联合、一队多能”的归纳性州里救急步队扶植，增强通讯等设备装备和物质储蓄。成长灾难音信员、景象形象音信员、群测群防员、食物方剂平安联系员、网格员等救急音信员步队，增强归纳性营业训练，勉励“一员多职”，赐与需要经费补贴。增强民兵救急气力扶植。

　　3.1.5.2展开以有班子、无机制、有预案、有步队、有物质、有培练习习训练等为首要实质的州里（街道）下层救急办理才能尺度化扶植，推动以有园地举措措施、有设备物质、有事情轨制等为首要实质的行政村（社区）救急办事站（点）扶植，鞭策面向民众和下层救急职员的搬动客户端应用软件开辟与推行利用，深化下层危害评价、隐患排查、预警音信传布、音信陈述和先期措置才能。

　　3.1.5.3范例“平安社区”、“归纳减灾树模社区”、“消防平安社区”、“地动平安树模社区”、“卫生救急归纳树模社区”、“安全社区”等建立事情，美满相干建立尺度范例，进步社区救急范例化程度。

　　深化公安、戎行和武警突击气力救急才能扶植，撑持中心行业范畴专科救急步队扶植，构成我国突发事务应答的焦点气力，承当急难险重抢险救济任务。

　　3.2.1.1展开省、市、县***归纳救急救济步队尺度化扶植，深化救济职员设置装备摆设、设备装备、平常练习、后勤保证及评价查核，健康迅速变更体制，进步步队归纳救急救济才能。

　　3.2.1.2增强公安特警步队扶植，深化防暴制暴、进犯防备等设备装备，进步公安特警救急处突、反恐维稳才能。增强乡村中心公安派出所救急处突步队扶植。

　　3.2.1.3增强海警救急才能扶植，美满海上通讯和救急批示编制，进步海上突发事务措置才能。

　　3.2.1.4增强公安消防和武警水电、交通、丛林军队及防化气力扶植，深化在种种特别情况和纷乱前提下遂行百般化、专科化救急救济使命才能。

　　3.2.2.1依靠庞大企业、产业园区、公安消防救急救济气力，扶植国度级伤害化学品救急救济基地和步队，推动地区性伤害化学品救急救济步队扶植，增强伤害化学品出产储运企业救急救济步队扶植，装备老手人材和特别设备对象，深化救急措置技策略练习练习训练，进步伤害化学品走漏检测、物资鉴别、堵漏、熄灭、防爆、输转、洗消等救急措置才能。增强油气运输管道救急救济基地和步队扶植。

　　3.2.2.2增强水上救急救援和抢险打捞才能扶植。出力深化“一带一起”、京津冀、长江经济带等外地和内河拘押救援基地扶植，鼎力推动南海等深海近海海上搜救和帆海保证才能扶植，美满空间结构；增强通讯监控批示编制、航空器船舶等灵活气力、抢险打捞设备设置装备摆设，增添保证深度500米的饱和潜水事情母船，和可介入环球海上搜救和中国国际救济步履的陆地救援船及深海扫测打捞装备。

　　3.2.2.3加速国度海上溢油救急才能扶植。美满海上溢油救急步队系统；扶植沿岸溢油救急物质装备库，装备专科溢油救急船舶，进步溢油救急消灭才能。

　　3.2.2.4建成国度核变乱救急救济队，构成纷乱前提下重特大核变乱突击抢险和紧迫措置才能；指点推动核电企业核变乱救急救济步队扶植和省级核救急才能尺度化扶植。扶植国度级核救急专科手艺撑持中间和国度级核救急训练基地，鞭策军民共用核平安尝试室扶植和手艺研发，根本构成专科齐备、功效完整、支持有用的核救急手艺撑持系统。

　　3.2.2.5扶植国度铁路救急救济基地，晋升铁路救济设备程度和救济才能，并慢慢将铁路救济归入社会救急救济系统。

　　3.2.2.6增强突焦虑性传抱病防控步队扶植；推行尝试室迅速检测，鞭策生物平安四级尝试室扶植，美满国度级突焦虑性传抱病检测平台和高档级生物平安尝试室收集，深化对突焦虑性传抱病已知病原体周全检测和未知病原体迅速筛查才能。

　　3.2.2.7推动国度紧迫医学救济基地和地区紧迫医学救济中间扶植，建立陆海空平面化、归纳与专业救济统筹的紧迫医学救济收集。健康各级紧迫医学救济步队，优化国度卫生救急步队结构，成立步队运维保证长效体制；推动帷幕化现场卫生救急措置中间扶植，深化长途航空投送才能和极度前提下的自我保证才能；美满国度卫生救急现场措置指点老手库，慢慢扶植国度和省级突发事务心思干涉干与救济步队。勉励增强航空养息救济和转运才能扶植。

　　3.2.2.8增强食物平安救急查验检测才能扶植，依靠现无机构肯定一批食物平安救急查验检测中间（尝试室），增强设备装备，成立救急查验检测绿色通道，晋升迅速检测才能。

　　3.2.2.9增强核生化物资监测、现场筛查和尝试室剖析才能扶植，进步生物要挟监测预警、检测判定、救急措置和防范掌握才能。

　　兼顾使用社会资本，加速新手艺利用，推动救急共同保证才能扶植，进一步美满救急平台、救急通讯、救急物质和紧迫输送保证系统。

　　3.3.1.1陆续推动当局归纳救急平台系统扶植。美满救急平台系统扶植尺度范例；增强救急根底数据库扶植；鞭策救急平台之间互联互通、数据互换、编制连接、音信资本同享；增强救急平台利用应用软件开辟，晋升救急平台智能协助批示决议计划等功效；增强下层救急平台末端音信收集才能扶植，完毕突发事务视频、图象、灾情等音信的迅速报送。推动“互联网+”在救急平台中的利用。

　　3.3.1.2增强部分专科救急平台扶植。推动国度救急地舆音信同享平台、伤害化学品拘押音信平台、特种装备危害预警与救急处相信息平台、环保告发归纳办理平台、卫生救急批示中间等专科救急平台扶植，进步突发事务专科音信聚集、救急决议计划和批示调剂才能。

　　3.3.1.3推动以“六合图”为根底的救急音信资本“一张图”扶植。以测绘地信编制“六合图”为根底，拟定相干救急音信资本目次和手艺尺度范例，开辟救急地舆音信可视化展现编制，成立无关部分配合介入、各负其责的数据互换、保护、革新长效事情体制，对根底地舆音信和专科部分的危害隐患、防备目的、步队、物质等数据停止空间化调整，摸索成立救急音信资本“一张图”。

　　3.3.2.1鉴于国度民用空间根底举措措施扶植，建立以及厕所救急卫星通讯编制；增强各部分卫星救急专网的兼顾计划，兼顾利用救急系统所需卫星资本，晋升卫星救急通佩服务保证才能与粗放化程度。

　　3.3.2.2增强民众通讯收集多路由、多节点和关头根底举措措施的容灾备份系统扶植，在灾难高发易发地域、主要乡村及周边地区扶植必定数目的塔架坚忍抗毁、供电双备份、光缆卫星双路由的超等基站，晋升民众通讯收集防灾抗毁才能。

　　3.3.2.3美满国度救急通讯专科保证步队设备设置装备摆设，撑持下层各种专科救济步队和救急机构装备袖珍便携救急通讯末端。

　　3.3.2.4拟定差别种别通讯编制的现场救急通讯互联互通尺度，研发鉴于4G/5G的救急通讯手腕，加速乡村鉴于14G频段的宽带数字集群专网编制扶植，增强无线电频次办理，满意救急状况下海量数据、高宽带视频传输和无线救急通讯等营业需求。

　　3.3.3.1增强救急物质保证系统扶植，健康救急物质什物储蓄、社会储蓄和出产才能储蓄办理轨制；推动救急物质归纳音信办理编制扶植，美满救急物质紧迫出产、当局推销、收储轮换、调解挪用体制，进步救急物质归纳调和、分类分级保证才能。

　　3.3.3.2摸索依靠现有举措措施，在交通便当、辐射规模广的地域，扶植或认证一批归纳救急物质储蓄库，慢慢完毕仓储资本、救急物质的调整、共建同享和赶紧调运。

　　3.3.3.3摸索使用预签条约、灾难保障、落实税收策略、创造基金等多种经济手腕，扶植社会化救急物质保证系统，完毕社会资本的归纳使用。勉励企业、社会构造和家庭储蓄救急物质。

　　3.3.3.4美满中心、处所救灾物质储蓄库系统，加速构成国度、省、市、县四级救灾物质储蓄收集；增强平安出产救急救济设备物质、地动救急救济专科设备物质、公安救急设备物质等救急物质保证才能扶植。

　　3.3.3.5成立健康乡村救急物质储蓄尺度，增强乡村防洪、排水防涝、性命线编制抢修、救急供水、糊口保证等救急物质和设备储蓄，联合各地危害和灾情特性，弥补储蓄种类、增添储蓄数目。

　　3.3.4.1陆续美满铁路、马路、旱路、民航等救急运力储蓄，成立健康调运和征用等救急输送抵偿体制，增强交通救急抢通才能扶植，进一步进步紧迫输送才能。

　　3.3.4.2依靠戎行、武警、海上搜救等空运资本，健天下家级地面紧迫输送办事步队系统，晋升职员物质紧迫输送才能。增强灾难高发易发地域航空救急办事基地扶植。

　　3.3.4.3研讨摸索航空输送才能社会化储蓄体制，经过拜托代建、才能共建、购置办事、保障笼盖等体例，撑持勉励通用航空企业增添具备救急救济才能的直升机、流动翼飞机、无人机及相干专科装备，发扬其在抢险救灾、养息抢救等范畴的感化。

　　3.3.4.4成立健康救急物流系统，充实使用国度储蓄现有资本及各种社会物流资本，增强救急物流基地和配送中间扶植，慢慢成立多层级的救急物质直达配送收集；鼎力鞭策救急物质储运装备集装单位化成长，加速构成救急物流尺度系统，慢慢完毕救急物流的尺度化、模块化和高效化。充实使用物流音信平台和互联网、大数据等手艺，进步救急物流调控才能。

　　深化民众自防自制、群防群治、自救互救才能，撑持指导社会气力范例有序介入救急救济步履，美满突发事务社会共同提防应答系统。

　　3.4.1.1推动大众平安宣扬教诲事情进企业、进社区、进黉舍、进乡下、进家庭；展开交通输送、旅行、教诲等行业从业职员救济才能专科训练；深化大中小学大众平安常识和妙技培育；充散发挥“天下中小先生平安教诲日”、“5·12防灾减灾日”、“天下抢救日”、“119天下消防日”、“122天下交通安整日”和“平安出产月”等大众平安宣扬勾当感化，构造情势百般的身旁危害隐患辨认勾当，展开大众平安常识遍及，晋升民众突发事务提防认识和自救互救才能。

　　3.4.1.2建立大众性救急抢救训练尺度化基地，增强以自救互救为焦点的救急妙技训练；鞭策社区、企业、黉舍、职员聚集场合遍及展开分散逃生、救急避险等方面的大众性救急练习训练。

　　3.4.1.3依靠科技场馆、灾难遗迹花园、救急培练习习训练基地、黎民防空宣扬教诲场合、游乐体会举措措施等现有科遍及教诲训练等举措措施，扶植一批大众平安教诲基地；撑持企业扶植面向民众的培练习习训练和自救互救体会馆。

　　3.4.1.4依靠国度救急播送系统和科普华夏办事云等资本，采取大数据、如云计算等音信手艺手腕，扶植网上科普布道平台和救急虚构体会馆；扶植尺度化救急常识科普库。

　　3.4.1.5充散发挥播送、电视、报刊、杂志等保守媒介和微信、微博等新媒介的宣扬教诲感化，勉励开辟建造电视专题片、公然课、微视频、公益告白、动漫嬉戏等，加强救急科普布道的常识性、意见意义性、交互性，进步民众平安救急文明本质。

　　3.4.2.1勉励成长社会化救急救济。撑持专科化社会救急救济气力成长，勉励专科社会事情家和企业自建的救急救济步队供给社会化救济有偿办事；美满当局与社会救济气力的共同体制，经过当局购置办事、与企业签定“办事和谈”、搭建合作办事平台等情势，撑持指导社会气力有序有用介入救急救济步履。

　　3.4.2.2勉励成长救急办理社会中介办事。成立由行业协会、平安评价机构、手艺征询机构、保障机构等配合介入的社会中介办事系统，撑持其展开危害评价、隐患监测管理、办理征询、救急检测查验、教诲训练等勾当；撑持开办专科化救急办理办事企业。

　　3.4.2.3增强救急自愿办事律例轨制扶植，明白救急自愿办事规模和自愿者的权力任务；健康自愿者和自愿办事构造介入救急的事情体制，美满自愿者招募、备案、妙技训练与办理半岛体彩官方，指导自愿者和自愿办事构造有序介入救急救济与办事；勉励成长专科性救急自愿者步队，晋升我国救急自愿办事才能和专科化程度。

　　3.4.2.4成立健康救急呼应社会带动体制，发扬社会民众在音信陈述和辅佐救济等方面的感化，指导社会民众有序介入重特大突发事务救急救济步履。

　　3.4.2.5研讨展开救急办理信誉系统扶植。在救急物质推销、紧迫征用、自愿捐款、灾难救援和复兴重修等方面成立真诚轨制和各种主体信誉记实，归入天下信誉音信同享平台，以取信鼓励和失约惩戒增进社会救急气力安康成长。

　　3.4.3.1增强救急办理相干学科扶植，加巨匠资培育力度，美满课程建树；成长救急办理学力教诲、在业教诲，培育救急办理专科人材步队。

　　3.4.3.2美满大众平安科技支持系统，面向救急办理庞大需要，增强相干中心尝试室、工程中间、研讨中间、评价中间、检测查验中间等科技支持前提平台才能扶植。

　　3.4.3.3加大大众平安与救急管文科研参加力度，增强大众平安与救急办理个性根底迷信识题研讨，展开城镇大众平安危害防控与管理、平安出产保证与庞大变乱防控、紧迫医学救济与突焦虑性传抱病防治、国度庞大根底举措措施平安保证、归纳救急手艺设备、智能救急等中心标的目的的科技攻关、设备研制和利用树模。

　　3.4.4.1成立救急财产统计轨制和运转监测剖析目标系统；成立救急财产分割点体制，对救急财产成长环境展开静态监测。

　　3.4.4.2成立健康救急产物和救急办事尺度系统；美满矿山、伤害化学品出产运营场合、高层修建、黉舍、病院、救急出亡场合、交通输送对象救急举措措施装备装备尺度；美满各种救急救济基地和步队的设备装备尺度。

　　3.4.4.3主动鞭策救急科技资本和音信资本绽放同享，勉励指导无关企业、高校和科研院所等搭建群众创业初期、万众立异平台，完毕救急办事、手艺和产物与墟市需要更好连接。

　　3.4.4.4拟定救急财产成长培养方案。撑持首台（套）救急公用装备研收回产和推行利用；构造庞大救急产物和办事推行树模，鼎力鞭策斗极导航编制在监测预警、救急救济等方面的利用；在弥合多余产能中主动指导企业成长救急财产；扶植一批国度救急财产树模基地，撑持救急财产庞大企业团体“平安谷”扶植，构成地区性救急财产链，引颈国度救急手艺设备研发、救急产物出产创制和救急办事堆积成长。

　　3.4.4.5采取目次、清单等情势明白救急产物和办事的成长标的目的，指导社会资本投向进步前辈合用、平安靠得住的救急产物和办事；拟定推动当局购置救急办事指点定见，鞭策救急办事专科化、墟市化和范围化。

　　3.4.4.6增强救急财产宣扬推行，经过展览、服装论坛和专题宣扬片等情势，交换推介救急产物和办事。

　　3.4.4.7创立华夏救急财产协会，主动成长救急财产同盟等社团构造，深化行业自律。

　　3.5.1.1研讨拟定《中华黎民共和国突发事务应答法》相干配套律例轨制和范例性文献，健康天然灾难、变乱灾害、大众卫闹事务和社会平安事务救急相干法令律例系统，美满处所性救急办理律例，加***律力度，完毕照章救急。

　　3.5.1.2建立救急办理尺度系统。出力增强救急标记标帜、危害隐患辨认评价、预警音信揭晓、救急步队及设备设置装备摆设、公开场合救急举措措施装备设置装备摆设、救急出亡场合扶植、物质储蓄、救急通讯、救急平台、救急练习训练等相干尺度研制。主动介入中国国际救急办理尺度拟定。鞭策救急办理尺度实行利用，增进救急办理事情范例化和救急手艺设备尺度化。

　　3.5.2.1美满“同一带领、归纳调和、分类办理、分级有劲、属地办理为主”的救急办理体系体例，勉励处所当局立异救急办理机建立树形式，深化归纳调和本能机能；增强乡村救急办理构造系统扶植，深化乡村救急办理机构协助决议计划批示本能机能；鞭策社区和企奇迹单元落实救急办理肩负，装备专兼任员作职员。

　　3.5.2.2范例突发事务救急措置现场构造批示，摸索奉行现场救急批示官轨制，深化救急批示才能训练，进步救急措置的范例化、专科化程度。

　　3.5.3.1美满音信陈述体制。对当局值守救急音信编制停止革新进级；拓展音信获得渠道，摸索成立社会民众报送突发事务音信平台；富厚音信报送实质和手腕，慢慢增添图片、视频音信报送；依靠各种下层音信员步队，成立下层音信报送收集。

　　3.5.3.2健康救急联动体制。在突发事务提防与应答的各个次序，增强部分间救急联动体制扶植，深化音信同享谈判和救急合作；办事国度地区成长计谋，成立健康“一带一起”、京津冀、长江经济带地区性救急调和联动体制，美满都城大众平安保证体制，深切推动环渤海、泛珠三角、西部地域、西南地域等救急调和联动体制扶植，有用调整和同享地区内救急资本，完毕地区超过对方的有利形势互补。

　　3.5.3.3增强救急音信事情体系体例体制扶植。成立健康党委当局同一带领、现实事情部分合作有劲、宣扬部分构造调和、音信媒介主动介入的突发事务救急音信事情系统。扶植一支专科的救急音信尔子步队，晋升救急报导的专科化程度。

　　3.5.3.4美满音信揭晓体制。增强新媒介利用，实时回应社会关心，并按照局势停顿静态揭晓音信；深化音信揭晓职员的专科性和权势巨子性；增强带领干部和当局音信讲话人突发事务音信揭晓才能训练。

　　3.5.3.5范例复兴重修体制。增强灾难丧失评价，美满评价尺度和过程；落实“中心兼顾指点、处所举动主体、灾地大众普遍介入”的央求，范例展开重特大天然灾难复兴重修计划体例和资本办理等事情。

　　3.5.3.6成立救急评价体制。成立拜托第三方专科机构展开的突发事务救急措置评价轨制，按照评价后果改良救急办理、健康救急系统。

　　3.5.3.7健康资本参加体制。依照估算法无关央求，加速资本拨付速率，进步财务救急保证效力；成立健康紧迫环境下社会物质、输送对象、举措措施设备等救急资本的征用抵偿体制，勉励成长救急保理办事；指导社会资本介入救急系统名目扶植。

　　3.5.3.8美满危害分管体制。加速推动巨灾保障轨制，鞭策地动巨灾保障立法历程，慢慢构成多条理的巨灾危害涣散体制；奉行平安出产、情况净化和食物平安肩负保障，联合灾难危害和救急需要，不停富厚保障种类；增强救急救济职员人身平安保障保证。指点保障机构介入大众平安危害评价与防范。

　　3.5.4.1增强救急预案评价，深化主要目的物、庞大伤害源、庞大勾当保证等专项救急预案体例和办理，拟定地区性、流域性突发事务结合救急预案，美满救急预案系统。

　　3.5.4.2构造编辑救急预案体例指南，美满危害评价和救急资本查询拜访过程，指点范例各级各种救急预案体例事情。“十三五”时代周全结束一轮救急预案评价订正。

　　3.5.4.3充实使用互联网、大数据、智能协助决议计划等新手艺，在救急办理相干音信化编制中推动救急预案数字化利用。

　　3.5.4.4美满救急预案练习训练体制，勉励展开情势百般、节省高效的救急练习训练，增强练习训练后评价事情；国度级专项救急预案在“十三五”时代最少展开一次归纳救急练习训练。

　　“十三五”时代，依靠现有资本，侧重深化归纳救急才能和社会共同救急才能，提议8个具备归纳性、全部性，需求多个部分和地域兼顾推动的中心扶植名目。

　　在国度突发事务预警音信揭晓编制后期扶植根底上，制造鉴于云架构的国度突发事务预警音信揭晓编制，健天下家、省、市、县四级一体化预警音信揭晓平台；扶植突发事务归纳危害剖析与预警决议计划撑持编制，完毕对突发事务感化地区、感化人群预警音信的精确定向揭晓；增强预警音信揭晓渠道和手腕扶植，充实使用各部分和社会媒表现有资本和新手艺，中心增强偏僻乡下、牧区、山区、海区等地区的预警音信传布和吸收才能扶植，并发扬各种救急音信员步队感化；成立突发事务预警音信揭晓尺度系统，美满及时监控、平安保证和运转保护系统，保证编制不变、靠得住、高效运转。主动应用“互联网+”理想，开辟撑持笔墨、声响、图片、视频的突发事务音信报送手机客户端及配套办理编制，完毕事发明场智能末端与当局救急平台的联通及现场多媒介音信直报，供给救急科普布道和交换平台。

　　在国度救急平台系统一期工程扶植功效根底上，推动国务院救急平台和部分、省级救急平台的进级革新，美满平台功效，晋升靠得住性、易职掌性和实战化程度。推动国务院救急平台与部分、省级救急平台的互联互通和编制连接，依照地区联动体制创造救急平台系统视频集会编制分中间，进一步增加视频会讲和图象接入等编制的笼盖规模，会聚调整互联网相干音信资本；范例根底数据接入尺度，鞭策处所和部分成立美满危害、隐患、救急步队、救急物质等根底数据库并接入国务院救急平台；依靠无关专科气力和音信资本，增强协助决议计划编制扶植，深化音信集成、局势预判和救急练习训练等功效；美满平台运转手艺保证体制。经过平台系统化进级革新，完毕图象传输高清化、视频谈判多极化、协助决议计划智能化、手艺保证百般化。

　　依靠现有优良养息卫生资本和通航企业等，在天下分地区扶植一批国度航空医学救济基地，中心深化航空医学救济、航空器加改装、直升机起降点、培练习习训练等举措措施设备扶植，承当重特大突发事务伤病员空直达运、途中转院治疗、卫生防疫、养息职员现场运输、紧迫方剂东西挪用等救急使命。成立健康通航企业、保障机构等介入的航空医学救济体制，动员构成社会化航空医学救济系统。

　　扶植国度救急资本保证音信办事编制，调整天下救急物质储蓄、社会出产才能、救急物流资本、救急专科办事等保证音信，增强跨部分、跨地域、跨行业的共同保证和音信同享，举动国务院救急平台的救急资本支持编制，并向无关部分、处所和企业供给供需跟尾、调剂批示、决议计划参照、迷信评价等办事，进步各种救急资本的归纳调和、迷信分配和有用使用程度。

　　充实使用卫星通讯、民众通讯和相干专网现有资本及最新成长功效，扶植以及厕所救急卫星通讯专科编制，调整和美满我国空间和高空救急通讯收集资本，晋升民众通讯收集防灾抗毁才能和救急办事才能，构成六合一体、互通同享的以及厕所救急通讯保证才能；扶植“互联网+救急通讯”批示调剂和办事办理云平台，为救急办理供给通讯、预警、决议计划、调剂支持办事，满意突发事务措置中各部分、各行业的救急通讯需要。

　　依靠中心企业现有资本，摹拟地动、海啸、洪涝、地质灾难、火警、溺水、交通变乱、电梯变乱、伤害化学品变乱、矿山变乱、紧迫抢救、突焦虑性传抱病疫情、家居平安等灾难和救急场景，并采取声光电和多媒介等手艺，扶植鉴于的确三维情况的突发事务摹拟仿真举措措施、沉醉式体会举措措施、救急设备摹拟职掌举措措施、救急自救互救妙技图片演示和练习举措措施等，建成科普展现、虚构体会和实练习习训练的大众平安救急体会基地。

　　构造展开救急办理尺度系统研讨，成立同一的救急办理尺度系统框架，推动救急办理根底尺度研制，调和差别范畴专科尺度研制；中心研制一批危害评价、隐患管理、突发事务预警、救急资本扶植及办理、救急通讯与音信、救急构造与批示、救急训练与练习训练等关头根底尺度，并展开相干尺度的推行利用树模，晋升救急办理尺度化程度。

　　依靠国度行政学院救急办理训练中间（中欧救急办理学院），在充实使用现有训练举措措施和资本根底上，联合训练休养机构鼎新，增强校区扶植，美满需要的教诲、训练根底举措措施，装备讲授科研装备，空虚师资气力，开辟系列课程，构成具备中国国际感化的救急办理教诲、高端智库和中国国际互助交换平台。

　　增强计划实行的构造带领。国务院办公厅、国度成长鼎新委要增强计划实行的兼顾调和。牵头单元要实在实行构造调和职分，介入单元主动共同，细化落实事情肩负和扶植使命。各地域要按照本计划并联合当地现实拟定相干救急系统扶植计划，相干部分计划在首要目的、扶植使命和中心名目方面要与本计划做好跟尾。中心扶植名目牵头单元要放松展开名目可行性研讨和名目报告事情，增强名目扶植办理，保证名目顺遂实行。

　　依照事权与付出肩负相顺应的准则，各级财务对计划实行给以公道保证。兼顾资本利用，调整优化资本，构成策略协力。发扬策略导向感化，指导多元化资本参加。中心扶植名目建成后需由当局放置平常运转和保护资本的，按估算办理划定请求打点。

　　成立健康计划实行评价轨制，将计划使命落真相况举动对部分和处所事情督查和查核评议的主要实质。国务院办公厅、国度成长鼎新委要构造展开本计划实行环境中期评价，实时发明题目并提议改良办法。处所当局要增强对当地域实行计划环境的监视查抄。