2008年4月23日下战书，11届天下人大常委会第二次聚会分组审议《中华公共共和国消防法（订正草案）》，讲话摘登以下：

　　王万宾委员说，对于消防法合用的规模题目，提议再进一步研讨。通读了几遍草案，总的影像是消防法合用规模指的仍是结构、整体、企业、奇迹单元和职员蚁集场合、民众堆积场合，这些划定完整需要。然则，从我国最近几年来产生良多火情的案例和此刻我国敏捷成长的城乡扶植势头来看，提议进一步抵消防法的合用规模及无关环境展开查询拜访研讨。我在广西事情了两年多的工夫，曾产生过⑶4起大面积连片的屯子住民区动怒，唯有一同火，来一阵风，再也老苍生的屋子都是木头的，很快就会都点着了，我以为这是一个很大的事，老苍生家里原本就不甚么支出，一场火警就会一贫如洗，这是一个环境。别的，南边地域良多的集镇都是连片建成的，老苍生喜好扎堆，屋子挨着屋子，街道很是狭小。我其时去北海合浦县查抄烟花爆仗的防火平安事情，阿谁处所的环境很庞杂，然则咱们的汽车进不去，由于街道太窄，并且通盘的屋子都是连片在一同的。咱们此刻建房另有平安距离的观念，但过来汗青遗留上去的老屋子就不是如许了。在这些地域一朝产生火情，根本上都是火烧连营。乡村住民区中室第和汽车稠浊在一同，进步前辈一点儿的社区设了公开车库，然则住民区和泊车场稠浊在一同的环境十分遍及，这些环境仍是须要进一步研讨。另外，此刻住民区利用的燃料根本上都是自然气或是煤气，有的是电气，一朝产生火警，全部楼都市呈现危机。一点儿处所产生火警今后，结果急救粗略时也会酿成多量的职员伤亡。因此，要进一步点窜消防法，应当进一步研讨城乡兼顾，进一步研讨消防法合用的规模。从观念上说仍是从消防部分的角度来思索题目，划定消防部分应当做到甚么尺度，然则从另外一个角度来讲，火警的抗御其实是老苍生的事，要唤起全部公共的防火认识，对全民停止防火认识教诲、宣扬和训练，这项事情的使命好重。我提议无关特地委员会和公安部等无关方面思索展开防火教诲的题目。既然要点窜，那末咱们就下决计把这部法点窜得越发美满。

　　覃瑞祥(广西壮族自制区人大常委会副主任)说，消防法订正草案中对乡村消防的良多体例都写得十分细，操作性强，是一个很好的草案。然则增强屯子的防火事情也确切很需要。我是广洋人，广西每一年的村落火警都十分多，每一年有几百起，迥殊是少量民族地域，都是木板房，房连房，唯有一家动怒，全村罹难。本年春季产生冰冻灾难，村民在屋内烧火取暖和，一样产生了火警。草案第13条第2款第3项，“对员工停止岗前消防平安训练”，提议改成“对住民停止消防平安训练”，这就不但是只限制于单元员工了，对农人住民也要停止训练。第31条，“以下单元该当成立单元兼职***”，内部罗列了一点儿单元。然则从南边一点儿乡村的现实来看，县城***离一点儿州里较远，若是偏僻地域产生了火警，***开车1个多小时才气赶到。但愿增添一个别例：“间隔县公安***较远，且范围较大的州里”，也要成立兼职***，行动第6项。好比广西，稍微州里离县城70、80千米，若是不1个小时的话***底子赶不到，因此也有需要成立兼职***。另有不但划定村民委员会的卖力，州里公共当局也要负起本地消防事情的义务。不但是是州里以上确当局部分，村民委员会也要构造好本村的消防常识、平安训练等，州里公共当局要负起办理、教诲消防常识、平安训练的义务。

　　达列力汗•马米汗委员说，此刻屯子，依照中心所恳求的社会主义新屯子扶植，屯子的消防举措措施也应当顺应新屯子扶植的恳求，提议也此体例。

　　许正维(贵州省人大常委会副主任)说，贵州省因为汗青的缘由，有良多苗寨、布依寨、侗寨，这三个民族的寨子，小的几十户，多的几百户，大的一千多户，一户连一户，全数都是吊脚木楼，因为火警每一年均匀烧掉一个村。由于不消防拴，消防龙头，救火十分坚苦，救火车开过来也不法子。一焚烧星就不妨烧掉一个村落，并且这些村庄都在山区，都是依山而建的，救火十分坚苦。此刻屯子改水了，就不妨装备水龙头、消防栓，这就不妨办理很大的题目。此刻这些村落多半成为观光资本，也是少量民族世居的故乡，每一年当局救灾都花了很多钱，农人大众也不才能大范围地新建村落。新建的村落不是观光资本，新建的话，这些村落首要支出会是以间断。是以提议在第26条增添一条，即“加大城乡的消防宣扬、法律和监视事情，增强屯子的消防举措措施扶植，国度应答屯子消防举措措施扶植赐与撑持”。

　　郭凤莲委员说，对于丛林和屯子火警的题目。特别是屯子的火警题目很吃紧。此刻是春季比力干旱，在南方一点儿地域火警的征象比力吃紧。火警事务产生大可能是在屯子，首要是在明朗节先后，明朗节都要上坟、祭祖，底子掌握不了。另有的是调整地皮，燃烧大地的草，底子无论火警不火警。当局固然也下了很大的决计停止掌握，每一年从屯子到乡村都特地构造熄灭，也停止了宣扬，然则结果其实不较着。提议在订正草案中增添对屯子、草原、林区的教诲轨制、抗御体制和办法的划定，增强防火认识，这确切十分有需要。

　　图娅(天下人大代表)说，消防法应当包罗乡村和屯子，昨个刘部长在作诠释的时间也说60%的火警产生在屯子，火警伤亡人数中的60%也产生在屯子。而草案第8条第一句和以后两处写的都是“乡村公共当局”，但愿不妨从城乡两个角度周全思索。

　　陈先岩(天下人大代表)说，消防法订正草案第8条，提议将“乡村公共当局”改成“城村夫民当局”，由于此刻咱们有的州里，迥殊是像江苏等经济比力蓬勃的处所，此刻已屯子乡村化了，因此要存眷到村落和城镇的消防扶植和计划事情，联合新屯子扶植，把屯子的消防归入到乡村同一的结构中，在各个州里慢慢美满或是慢慢成立兼职的消防机构，装备兼职的消防职员和设备。

　　汪光焘委员说，第22条，村民平安题目，必需发扬村民委员会的感化，成立村民自救火警的体制和体系体例，产生了火警靠城里的***去，早就烧的光光了，很多处所，好比浙江等地已有了村民本人联防、消防的体制和体系体例，只是是一个宣扬教诲、平安查抄还不敷，还应当增添一点儿力度，要推动、鞭策或落实村民火警自救的体制，来包管边沿地域削减火警的题目。

　　龙刚委员说，提议把第32条“结构、整体、企业、奇迹单元和村民委员会、住民委员会不妨按照须要，成立自愿***等多种情势的消防构造，展开大众性自防自救事情”傍边的村民委员会、住民委员会成立自愿消防构造单列一条，与第26条绝对应，以凸起住民委员会、村民委员会在大众性消防自救事情中的主要性。此刻屯子的消防事情是全部消防事情中十分单薄的一个关节。

　　杨贵新委员说，火警抗御有乡村这一齐，也有屯子这一齐，消防法订正草案在这方面根本上是把屯子和乡村两块分隔来表述，因此我有一个思虑，好比说在火警抗御中，展开有针对性的消防宣扬教诲，采纳防火办法，停止消防平安查抄，我以为这方面的体例是配合的，不妨一并划定。好比分隔今后，第25条文定“在农业收成季候、丛林和草原防火时代、庞大节沐日时代和火警高发季候”，屯子快要展开宣扬教诲，那末日常平凡就不教诲了么？我是在屯子长大的，也是屯子生齿，常常见到火不烧空仓，在收成季候才展开宣扬教诲的针对性很巩固然很好，但我以为宣扬教诲应因此一向之的，抗御为主嘛。我来自贵州省，贵州省的山好、水好是知名的，迥殊是苗族、侗族的栖身宅，多以木料为修建资料，虽然咱们的改厕、改灶、改水等的事情做得一年比一年好，然则因为经费等各种缘由，另有部门村民依然栖身在木板房中，木板房的第一层是豢养猪、牛的处所，二层是人栖身的处所，唯有到了收成季候，稻草等收进屋中就轻易产生火警。因此宣扬教诲事情和平安查抄事情应当是常常化的、范例化的，不克不及说是到了阿谁季候才停止，说句不难听的话，“三十夜的砧板，你砍我也砍”，当时间才来展开宣扬教诲就来不迭了。因此，配合的宣扬教诲、提防、催促、查抄长短常需要的，应当把它行动抗御的主要一条。第二，丛林法也划定了火警的提防和义务主体和详细办法，是否是与消防法的火警抗御连接起来了？提议说明一下。

　　唐世礼委员说，屯子的消防首要是两个方面：一是丛林，二是民居。从贵州的环境看，应当在增添消防举措措施方面增强。在西部贫苦的地域，加入又很坚苦，因此有大众讲“辛辛劳苦几十年，一把火就回到束缚前”，由于一忽儿出产糊口的用品都烧光了，并且良多民族官方的工艺都烧光了。此刻屯子一朝产生了火情，因为交通未便，消防车也进不来。若是在丛林成片的处所和民族地域的民居都加入必定的消防装备，再也宣扬教诲，就可以比力好地办理消防的题目。此刻法条中有几处讲到村民委员会的消防题目，我号令国度加大对这方面的加入，对迥殊须要又迥殊坚苦的处所和部分要赐与撑持和帮忙，办理他们的消防举措措施题目。如黔西北苗族、侗族自制州民族官方的文明十分富厚，但大多半是木质构造的屋子，老苍生本人拿不出钱或处所财务也拿不出这个钱加入消防举措措施。因此，我想号令这个题目。咱们此刻毁林很难，然则造林很轻易，一把火，几十亩、几百亩、乃至是千亩的丛林都不了，看得很疼爱，然则不法子。对于处分的题目，我也觉得处分比力轻，200块钱缺乏以让违规不法职员增添消防的认识和实行法令的义务。200块钱，写上也不威慑感化。不要说在乡村，现到处屯子大多半的处所，200块钱的处分也觉得比力轻。

　　姚亚平(江西省人大常委会副主任)说，火警此刻是咱们地市事情的一个很大的题目，我感应有两品种型的两个义务主体，一是城镇火警，属于公安局卖力、***卖力。一是丛林火警，首要是林业局卖力。这部法令如同是公安部分草拟进去的，林业部分的角度不表现，如同不克不及管到丛林火警的抗御与扑救。江西的灾后重修，灾后的次生灾难此中就有火警。前年大旱也常常引发丛林火警，这几年丛林火警比力多，须要有法令来对丛林防火、熄灭等事情作出划定半岛体彩官网。此刻管城镇的这块，这部法令根本上是管用的，对***的组装、火警的抗御、义务究查、中介审批、用具的装备都是管用的。然则丛林火警方面，如同不太管用。丛林防火首要仍是靠建立防火批示部，靠林业局，而后是义务制，而后是靠“避免炼山”，怎样核准炼山，阻遏火源，这些和乡村里防火消防都不太一律，包罗消防用具与装备的装备，乡村消防与丛林防火都纷歧律。此刻划定的是州里不妨建消防兼职队，我在地市事情时原以为***是管全数消防的，然则厥后他们说消防尽管城镇修建物的火警，泛博屯子的丛林火警是无论的。若是是一部法令涵盖通盘的火警，丛林火警的题目快要思索一下。今朝的丛林防火不法令，是规则，是用行政手腕，在咱们那边是分担市长构造一个分担批示部，州里再组装专门熄灭队，每一个人成天补贴50元，姑且装备一点儿装备，这些都是行政手腕。因此，我的提议是中华公共共和国消防法要界定一下规模，是否是管到了全数河山下面通盘消防题目。若是是，那末就提议在这部法令中增添丛林防火的重量；若是不是，那末，就提议在这部法的媒介申明一下其规模，重建议另出门台一部中华公共共和国丛林防火法。华夏的泛博屯子地域面积也是很大的，丛林防火与熄灭的强度也愈来愈大，更须要国度依托法令的手腕给予办理，包罗卫星监控防控丛林火警，包罗火警扑救的装备（直升飞机、运兵车、丛林熄灭机）等。若是靠单个的小我、县级公共当局、乡级公共当局是很难做到的。

　　周声涛委员说，此刻的消防法现实上首要是存身于公共当局的义务，用了良多词“各级公共当局”、“县级以上公共当局”、“乡村公共当局”，从抗御的角度来讲，应当是全社会和各级公共当局都有义务。然则从消防的角度，消防中队设在县级以上城镇，一个县普通1000多平方千米，比及消防车去已烧光了，更不消谈阿谁处所有无消防举措措施了。我看了消防法订正草案后有一个觉得，爽性就改成“中华公共共和国乡村消防法”，然则背面又讲到了屯子的消防题目，不讲屯子，不契合城乡兼顾的规矩，仍是叫中华公共共和国消防法，然则对草原、丛林防火又不说起到。

　　侯一平(天下人大代表)说，总则部门，消防法是特地法，然则在咱们国度其余法令傍边，也会触及到消防的题目，好比说对于丛林的熄灭，丛林法也有，然则既然是一个特地的法，我领悟就应当通盘的无关消防熄灭的题目，都由一个法令来同一范例，因此我提议在总则傍边加一条，“有其余法令划定的，应当顺从于本法”，要有前后的挨次。

　　赵贵坤(天下人大代表)说，我来自广西的少量民族县。广西的丛林笼盖率占87.34%，在天下也是少见的。既然是中华公共共和国的消防法，那末就应当涵盖丛林消防。但此刻对于丛林消防的体例比力少，可是针对乡村消防和一点儿公开场合、大企业、结构、整体、企业等的消防，我以为丛林消防也应当涵盖在内，不需另行草拟其余法令划定。

　　刘志新(天下人大代表)说，就丛林消防事情谈点定见。今朝，我国的丛林防火事情东要由各级当局建立丛林防火批示部及其办公室卖力，当丛林产生火警的时间，由丛林批示部及其办公室姑且构造本地大众和驻地军队停止扑救。因为都是姑且调集的救火职员，缺少周密的构造，因此反映比力慢，耽搁了最好的救火机会。同时由于扑救职员陌生扑救火警的专门常识，也不具有扑救火警的根本妙技，常常使扑救工工作倍功半，乃至产生不应产生的人身伤亡变乱。是以招考虑将丛林消防归入到大消防傍边，由公安消防同一卖力。详细提议：第一，在第二章火警抗御第25条中，增添以上全部体例：各级当局应体例丛林防火计划，规定丛林防火品级地区，并拟定响应的抗御办法。第二，第三章消防构造傍边的第30条，增添：丛林资本较多的设区市，征战丛林消防大队，丛林资本较多的县成立丛林消防中队，承当丛林火警扑救事情，并对丛林专门扑救队、负担扑救队停止专门指点和营业训练。第三，第31条傍边增添：林场、丛林资本较多的州里，应成立专门丛林扑火队和负担丛林扑火队。第四，针对市以上全部消防机构，迥殊是县级消防机构设备比力落伍，经费不保证题目，提议在新的消防法中，抵消防机构设备尺度和经费保证提议明白的恳求。

　　张学庆(天下人大代表)说，消防法订正草案，与现行消防法比拟，第4条中勾销了对于丛林和草原消防的条目。全部消防法行动上位法应涵盖通盘的消防行动。而丛林和草原消防是由差别部分来实行的，在履行主体上大概会有一点儿变革。在消防法订正草案中应把消防行动在响应的条目中停止划定，然则在订正草案中这一部门体例不笼盖，在停止草案点窜时，扶植采纳两个实行法子。一是在订正草案中增添丛林和草原消防行动的相干划定；二是把这个消防法草案的合用规模削减，变成城乡消防法，零丁拟定草原和丛林相干的消防法。

　　罗毅平(天下人大代表)说，《中华公共共和国消防法》应当把咱们国度960万平方千米的地皮上产生的消防题目都归入出来，今后刻这个草案来看，主体上仍是城乡规模内的消防，至于丛林、水上消防等其余方面的消防事情和题目根本上很少提到。提了一点丛林，也可是委曲写了一点体例。消防法应当触及到多个方面，但愿在点窜时思索融会出来。